近日，國務院批復了財政部、國土資源部、國家發(fā)展和改革委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，并召開電視電話會議對煤炭資源有償使用制度改革試點工作進行了動員和部署，財政部會同有關(guān)部門已出臺了一系列配套政策措施，為改革試點工作順利實施提供了保障。就深化煤炭資源有償使用制度改革相關(guān)問題，財政部副部長朱志剛近日接受了記者的采訪。

問：能否簡單介紹一下深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的重大意義？

答：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本性措施。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，黨的十六屆五中、六中全會指出，要健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制。

首先，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要措施。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，可以使礦山企業(yè)在利益機制和價格杠桿的作用下，更加珍惜寶貴的礦產(chǎn)資源，提高資源開采效率；使消費者更加注重節(jié)約資源，提高資源的使用效率；還有利于從源頭上減少污染排放，恢復和保護礦山生態(tài)環(huán)境，增加礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的投入，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

其次，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。深化資源有償使用制度改革，就是要改變傳統(tǒng)體制下廉價或無償使用資源的情況，建立起充分反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的資源價格形成機制，使資源性產(chǎn)品價格能夠體現(xiàn)完全成本，逐步形成有利于促進資源節(jié)約和集約利用的體制、機制。

后，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是整頓和規(guī)范礦業(yè)市場秩序的重要內(nèi)容。從根本上解決礦業(yè)秩序混亂問題，必須一手抓整頓，一手抓規(guī)范，在鞏固整頓成果的基礎上，加快推進規(guī)范建設。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，重點要解決礦業(yè)權(quán)取得有償與無償并存的“雙軌制”問題，理順資源收益分配關(guān)系，建立權(quán)責一致的管理體制，促進企業(yè)公平競爭。

問：能否介紹一下為什么選擇煤炭資源作為礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的試點？

答：選擇煤炭資源進行試點，主要有以下幾點考慮：一是煤炭作為我國主要的能源資源行業(yè)，進行改革，具有較強的示范性，對于全面建立礦產(chǎn)資源有償使用制度至關(guān)重要。二是煤炭資源的勘查開發(fā)風險較低，有利于采取招標、拍賣、掛牌等方式，建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。三是煤炭行業(yè)市場化程度高，部分省區(qū)具有礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎。

問：請您簡單介紹一下《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》的框架思路和政策要點。

答：深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。其基本原則是：堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境與促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉，堅持整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序與建立長效機制并舉，堅持市場配置資源與國家宏觀調(diào)控并舉。

問：這次改革叫做“深化煤炭資源有償使用制度改革試點”，說明改革已有一定基礎。請問這次改革有什么新的突破？

答：《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，國家實行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得的制度。去年，國務院印發(fā)了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，今年以來，國務院又印發(fā)了《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，批復了《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》。這些文件都對煤炭資源有償使用制度改革提出了明確要求。近年來，山西、內(nèi)蒙古等資源大省、區(qū)都已進行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的有益探索，為深化這項改革積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

這次改革試點較大的突破就是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”。盡管1998年以來，國家出臺的有關(guān)法律和文件反復強調(diào)，新設煤炭礦業(yè)權(quán)一律實行有償取得，但執(zhí)行情況并不理想，即使有償取得也不規(guī)范。對于以往取得的煤炭礦業(yè)權(quán)有償處置問題，國家一直未做明確規(guī)定，大部分企業(yè)未做有償處置。

問：這次試點改革與促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施是什么關(guān)系？

答：深化煤炭資源有償使用制度改革試點與國務院頒發(fā)的促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展等各項政策措施密不可分。所有涉及促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施及相關(guān)改革試點均涉及一個制度性的問題，就是必須建立煤炭資源有償使用制度。深化煤炭資源有償使用制度改革，是整頓煤炭礦業(yè)市場秩序的一項根本性措施。從實踐看，一些地方堅持推進煤炭資源整合與煤炭資源有償使用相結(jié)合，堅持煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點與深化煤炭資源有償使用制度改革試點相結(jié)合，收到了良好效果。這充分說明了深化煤炭資源有償使用制度改革是促進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本性措施，也是確保煤炭工業(yè)健康發(fā)展的各項政策取得成效及各項改革試點獲得成功的關(guān)鍵。

問：建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制是一個新的礦業(yè)發(fā)展理念，也是建設和諧社會的要求。這次試點改革對此是如何考慮的？

答：建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制是試點改革的一項重要內(nèi)容。過去，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復成本難以落實到企業(yè)，其中一個重要原因就是缺乏制度和機制上的約束和保障。此次改革試點要求，煤礦企業(yè)應依據(jù)礦井服務年限或剩余服務年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本，按照“企業(yè)所有、專款專用、政府監(jiān)督”的原則管理。對此前所留下的煤礦環(huán)境治理問題，要在科學規(guī)劃的基礎上，按照企業(yè)和政府共同負擔的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責或責任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問題，以地方政府為主，根據(jù)財力區(qū)分重點逐步解決。

介紹一下這個機制怎么建，目前進展如何？

答：為了建立礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機制，按照“取之于礦，用之于礦”的原則，中央財政將礦產(chǎn)資源有償使用的收益主要用于加大對礦產(chǎn)資源勘查的投入。為此，2006年中央財政設立了中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)，首期安排啟動資金20億元。目前，中央地勘基金管理機構(gòu)正在籌建之中，首批地勘基金項目申報工作也已經(jīng)展開。

中央地勘基金主要用于國家確定的重點礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查工作，并把煤炭資源勘查作為支持重點。中央地勘基金投入的勘查項目在發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，形成礦業(yè)權(quán)后，國家將礦業(yè)權(quán)通過招標、拍賣和掛牌等方式有償出讓，所獲得的收益主要用于補充中央地勘基金，壯大中央地勘基金規(guī)模，中央地勘基金再投入到礦產(chǎn)資源勘查項目，從而形成中央地勘基金的滾動發(fā)展，建立起礦產(chǎn)資源勘查資金投入的良性循環(huán)機制。